全国首部和谐劳动关系法规出台_《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》
来源：深圳特区报 2008-09-24深圳特区报讯 (记者方兴业通讯员贡志国)1A6OwA0a1HC5gC v
历时3天的市四届人大常委会第二十二次会议昨天闭会,作为本次会议的重要议程和重要成果,《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》在会上获得高票通过。这是全国第一部有关促进劳动关系和谐的特区法规,对于调整劳动关系,促进社会和谐,促进深圳经济社会发展具有重要意义。省委副书记、市委书记、市人大常委会主任刘玉浦指出,全市各级人大、政府和各有关部门要高度重视,各司其职,各负其责,齐抓共管,确保《条例》的有效实施。9k;F#{6K Y:_%?
市人大常委会常务副主任庄礼祥,副主任邱玫、汤锦森、李华楠、唐杰、周光明、许德森,秘书长袁庆文出席会议。?vM"x |"]eS D
市委常委、副市长吕锐锋,市中级人民法院院长邓基联,市人民检察院检察长白新潮等列席会议。
《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》是市人大常委会在社会经济深刻变革下、根据深圳具体实际和需要出台的一部重要法规,旨在促进劳资共生双赢和谐,促进社会和谐发展。《条例》遵循宪法的规定以及国家有关劳动法律和行政法规的基本原则,借鉴发达国家及新加坡、香港等世界先进城市劳动关系发展规律和立法经验,把握深圳劳动关系中的几个基本要素,主要规定了用人单位和劳动者的权利义务、劳动关系中的集体协商、劳动关系协调服务与监管、劳动争议处理与救助、法律责任这5个方面的内容。《条例》对国家法律的相关规定进行了补充、细化,有许多创新和亮点。条例昨天表决时获得高票通过。8Mf k ]6i'? Pw1m
刘玉浦指出,这部法规的制定,是我市贯彻落实科学发展观,率先推动建立与社会主义市场经济相适应的和谐劳动关系的一项重大决策,是市人大常委会充分发挥特区立法权优势的一个重要成果。这部条例的制定,体现了市人大常委会立法的高效率和高水平,可以说,这是一部符合深圳具体情况和实际需要的好法规。 x/@o1aHu)Uk V-q
刘玉浦强调,全国人大常委会已就开展劳动合同法执法检查作出了部署,国务院同时公布实施了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》,这反映了党中央国务院对构建和发展和谐劳动关系、依法维护劳动者权益的高度重视。我们要把深圳经济特区和谐劳动关系促进条例的宣传学习、贯彻实施,与深入贯彻落实国家劳动法、劳动合同法和劳动合同法实施条例结合起来。全市各级人大、政府及其劳动行政部门、工会组织、司法机关都要高度重视,积极行动,各司其职,各负其责,齐抓共管,确保条例的有效实施。各新闻单位要加大和谐劳动关系促进条例的宣传力度,促进条例的贯彻实施。
会议表决通过了《深圳市法律援助条例》(尚需报省人大审批),通过了关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定》,通过了关于批准深圳市2008年本级预算调整方案的决议和关于批准石岩排污管网工程等项目投资计划的决议;会议还表决了人事任免案。AA F c9C/^/k
本次会议审议的深圳市安全管理条例已经过了三审,原来打算在本次会议上提请表决,但因“9·20”特大火灾事故而暂缓表决。刘玉浦指出,安全管理条例作为一部地方性法规,应在总结这次事故教训的基础上,制定得更加严密、更加完善,规范性、操作性更强一些。基于这个考虑,主任会议决定本次会议暂不提请通过这个法规草案,下次会议再次提请审议一次才表决。法规一经通过和实施,就要依法办事、严格执行。谁违犯了法律法规,谁就要受到制裁。希望市人大常委会更加重视安全管理问题,不仅要立好这方面的法,还要通过全面履行自己的职能,关心安全工作,做好安全工作。
深圳经济特区和谐劳动关系促进条例(2008.9.23)
(深圳市四届人大常委会第二十二次会议表决稿)iLJm5i颁布日期：2008-9-23
执行日期：2008-11-1
第一章 总则
第一条 为了保护劳动者的合法权益，构建和促进和谐劳动关系，根据深圳经济特区（以下简称特区）具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律和行政法规的基本原则，制定本条例。
第二条 特区内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与其建立劳动关系的劳动者，适用本条例。 y;jE*{;MZh5p"v7bBg
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，依照本条例执行。 S|N?7](qc1oST
本条例所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。g@t-d;R:k n
第三条 构建和促进和谐劳动关系，遵循用人单位和劳动者守法自律、平等协商、诚实信用、共生双赢，维护公平正义的原则。
第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当将维护和促进劳动关系和谐稳定作为重要职责，广泛听取用人单位、劳动者、工会组织和行业协会等相关方面的意见，研究制定涉及劳动关系的政策、措施，依法协调劳动关系，促进本地区劳动关系和谐稳定。
人民法院、劳动争议仲裁机构对劳动争议案件应当依法及时、公正裁判，积极维护当事人的合法权益。&lj o~p
各级工会组织应当积极履行法律、法规规定的工作职责，代表和维护劳动者的合法权益，促进和谐劳动关系的建立和发展。
其它国家机关、事业单位、社会团体和社会组织应当积极参与构建和促进和谐劳动关系。
第五条 市、区政府应当将劳动法制宣传教育纳入年度工作计划，加大劳动法制宣传教育力度。
市、区司法行政部门应当会同同级劳动行政部门、工会等定期对用人单位的管理人员和劳动者开展劳动法制宣传教育工作。la v Y)s3y(x
第二章 用人单位和劳动者的权利义务
第六条 用人单位依法享有下列权利：
（一）制定规章制度；5V5h7w6wb9{ J
（二）录用和管理劳动者； T5df+iO/}aYy
（三）参加集体协商；] E2@Nj ?9J
（四）法律、法规规定的其它权利。 xB ^(D"B
第七条 用人单位应当依法履行下列义务：
（一）尊重劳动者，维护劳动者人格尊严；J'VS!J*E/C
（二）及时足额支付劳动报酬；,og:h1^ `.Gng/bO
（三）保障劳动者休息和休假；gX6p ]G [f1l} v
（四）执行劳动安全卫生规定；
（五）参加社会保险； [;tp\ fG.H)x}}
（六）法律、法规规定的其它义务。
第八条 劳动者依法享有下列权利： C@np$Q
（一）平等就业和选择职业；
（二）取得劳动报酬； c:c!r@'[0t x R!k S Y,R e
（三）休息和休假；9_;g-uc fS c#s
（四）获得劳动安全卫生保护；
（五）接受职业技能培训；
（六）组织和参加工会；
（七）参与集体协商；X/Y"M"b.C_q1z
（八）提请劳动争议处理； nQw"tOq8k
（九）法律、法规规定的其它权利。
第九条 劳动者应当依法履行下列义务：
（一）勤勉工作，完成劳动任务；.b,o K f_4l7gt
（二）遵守用人单位依法制定的规章制度；
（三）执行劳动安全卫生规定；;Xot!KR
（四）遵守职业道德；
（五）通过合法途径表达诉求、维护权益； nM9c7qz%x
（六）法律、法规规定的其它义务。
第十条 用人单位和劳动者应当依法订立、全面履行劳动合同。z5l5O p6{5h*^
用人单位与劳动者订立劳动合同后，应当向劳动者提供内容完整的劳动合同中文文本；劳动合同内容变更的，应当向劳动者提供变更后的劳动合同中文文本。0V2e1uNO+j dDl
第十一条 用人单位应当依法通过劳动者大会、劳动者代表大会或者其它合法形式，完善民主管理，保障劳动者依法行使民主管理的权利。
用人单位应当支持劳动者依法组建和参加工会，支持工会组织依法开展活动。#f;_1s9I.j;{s I
第十二条 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息和休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，应当经劳动者代表大会或者全体劳动者讨论，提出方案和意见，与工会或者劳动者代表平等协商确定。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度公示或者告知劳动者，并向劳动者提供书面文本。*aQ1j3d;JJ,f$r
用人单位的规章制度与劳动合同的约定不一致的，适用劳动合同的约定。V,^^e!DwR
第十三条 用人单位应当建立与劳动者对话制度。由用人单位负责人或者其委托的代表当面听取劳动者的意见、建议和其它合理诉求。 eGX/e D&^
用人单位可以根据需要成立由劳动者代表和用人单位代表组成的劳动争议调解委员会或者调解小组。
第十四条 用人单位应当承担保护劳动者合法权益，保护环境等社会责任。
市、区政府及有关部门应当推进用人单位社会责任标准化建设，建立用人单位履行社会责任信息披露制度和奖励激励机制。
鼓励用人单位在劳动者遇到困难时予以扶助和抚慰。
第十五条 用人单位和劳动者应当依法参加社会保险。7cA%x D U6X'^ N{
用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者应当依法要求用人单位缴纳；用人单位未在一个月内按规定缴纳的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当依法支付经济补偿。
第十六条 用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。-Y$\!g!O%?c q
实施处分后的月工资不得低于市政府公布的特区最低工资标准。
第十七条 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同，尚未用工，有《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十一条第一款第(一)、(二)、(三)、（四）项规定情形之一的，用人单位可以提前通知劳动者解除劳动合同，不支付经济补偿，但应当支付劳动者为订立和准备履行劳动合同而支出的必要费用。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同，尚未用工，用人单位违法解除劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同无法履行的，用人单位应当支付劳动者相当于一个月工资标准的赔偿金和为订立、准备履行劳动合同而支出的必要费用。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同，尚未用工的，劳动者可以提前通知用人单位解除劳动合同。
第十八条 续订固定期限劳动合同的，用人单位和劳动者应当在劳动合同期满前一个月协商续订劳动合同；经协商未能就续订劳动合同达成一致意见的，用人单位或者劳动者可以终止劳动关系。但依法应当订立无固定期限劳动合同的除外。
用人单位与劳动者协商延长劳动合同期限累计超过六个月的，视为续订劳动合同。
第十九条 用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人，不影响劳动合同的履行，劳动者的工作年限应当连续计算。FG{8d*T1v
第二十条 对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。
用人单位未按照前款规定支付经济补偿的，劳动者自用人单位违反约定之日起三十日内，可以要求用人单位一次性支付尚未支付的经济补偿，并继续履行协议；劳动者未在三十日内要求一次性支付的，可以通知用人单位解除竞业限制协议。
第二十一条 从事劳务派遣业务的单位，应当依法办理设立登记或者经营范围变更登记。#Yk I U I!A3d'L+b
工商行政管理部门应当在十个工作日内将登记资料抄送劳动行政部门。
第二十二条 用人单位应当遵守国家关于劳动者工作时间的规定，保障劳动者休息和休假的权利，并保证劳动者每周至少有一次二十四小时不间断的休息时间。zZn#J c+@k
用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以依法延长工作时间，但应当保障劳动者身体健康。
第二十三条 劳动者加班工资计算基数为劳动合同约定的正常工作时间工资。 J4A I Z:@%f7sy(xZSW
劳动合同约定的正常工作时间工资，不得低于市政府公布的特区最低工资标准。 | \/j b*D'Bt S d
第二十四条 用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同，在六个月内重新订立劳动合同的，除因劳动者违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定被用人单位解除劳动合同外，劳动者在本单位的工作年限应当连续计算。,B,D5] nA
依据前款规定连续计算工作年限的，计算经济补偿年限时，应当扣除已支付经济补偿的年限。8e_ {(^6z6R-Y
第二十五条 劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。7R }gs*o v+t1I'o
劳动者达到法定退休年龄，享受按月领取社会养老保险待遇的，用人单位通知其配合办理退休手续，劳动者应当予以配合。-g s^LsZ
劳动者达到法定退休年龄，不享受按月领取社会养老保险待遇的，其社会养老保险待遇按照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的规定执行。Y6^-fN3VR n
第三章 劳动关系中的集体协商 jk1ZRN#K4f#]Df%r
第二十六条 全面推行集体协商和集体合同制度。推进用人单位和劳动者依法采用集体协商的方式订立和变更集体合同，调整劳动报酬，改善劳动条件，解决劳动争议。e7_4R Er E"N
用人单位应当与工会或者劳动者代表就下列事项进行集体协商：
（一）劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、工资调整机制等集体合同相关事项；%C3E:o.y"u Y
（二）制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项；
（三）劳动争议的预防和处理；o"Y f }*q Q[ Y
（四）双方认为需要协商的其它事项。WA/`c F
市、区劳动行政部门，各级工会组织应当根据需要对集体协商进行指导和协调。
第二十七条 用人单位应当为集体协商提供必要的条件和所需的信息资料。参加集体协商的工会或者劳动者代表应当保守在协商过程中知悉的用人单位商业秘密。j ] U[ E ^ Rfe
前款所称的必要条件是指安排集体协商的场所、不占用参加集体协商劳动者的休息时间、保障参加集体协商劳动者的工资待遇不受影响等；前款所称的信息资料包括劳动者工资总额、经营费用、财务状况、技术改造和设备更新计划、社会保险费用缴纳情况、职业培训基金使用情况等。B?N;_I ?*b st
参加集体协商的工会或者劳动者代表未按照本条第一款规定保守商业秘密的，参照违反保密协议处理。
第二十八条 集体协商一方可以就本条例第二十六条第二款规定的事项，以书面形式向另一方提出集体协商的要求。另一方应当在收到集体协商要求之日起十日内以书面形式作出回应，不得拒绝集体协商。/sL:B.O3r.b"S
第二十九条 集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。但法律、法规禁止委托的情形除外。
受委托的人数不得超过本方代表的三分之一。 U R$d9BC ?
第三十条 集体协商过程中发生争议，双方不能协商解决的，一方或者双方可以书面提请劳动行政部门协调处理。c:U }'x(}#t0d'o4b;A
第三十一条 集体协商一致的事项，应当形成集体合同草案，并提交劳动者代表大会或者全体劳动者讨论通过。
集体合同签订后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
签订集体合同同时个人又签订合同，发生争议时，优先适用有利于劳动者的条款。d(sq%tFn/i
第三十二条 区域和行业工会组织可以代表劳动者与本区域、行业内用人单位的代表或者用人单位进行集体协商，签订集体合同。kp'Wq Fi:Jdmh O
第三十三条 用人单位应当就工资调整事项与工会或者劳动者代表进行集体协商，每年至少协商一次。协商结果和理由应当向劳动者公布。6a9DcJ.m'K%t \
第四章 劳动关系协调服务与监管;Oz5Lf4x~ Vs
第三十四条 市、区政府应当建立、健全协调劳动关系三方机制，成立市、区劳动关系协调委员会，协调处理劳动关系的重大问题。.ny&m$O,DK5Y W2DNN
劳动关系协调委员会由市、区劳动行政部门会同工会和企业联合会、总商会、外商投资企业协会等用人单位组织的代表组成。,y5D ?s9XTZJ
在市、区劳动行政部门设立劳动关系协调委员会办公室，作为劳动关系协调委员会的办事机构。
第三十五条 劳动关系协调委员会应当定期召开会议，处理下列事项： d%AR&f b0H8A
（一）研究劳动关系现状、发展趋势及突出问题；
（二）就法律、法规、规章和政策中涉及劳动关系的内容提出意见和建议；
（三）研究重大劳动争议中的重要问题并提出指导意见或者建议；
（四）研究推进集体协商和集体合同制度，发布集体合同示范文本；
（五）法律、法规规定的其它职责。3R b(movXJ
劳动关系协调委员会应当定期发布工作报告，每年至少发布一次。,x_9\.We
第三十六条 市、区劳动行政部门在市、区政府领导下提供下列劳动关系方面的公共服务：+`f K&S7Yy
（一）就业服务和就业援助；
（二）职业技能培训服务；
（三）制定和推广劳动合同示范文本，指导用人单位依法订立、履行劳动合同；
（四）开展劳动法制宣传教育工作；{\4rK:C p { ^[
（五）法律、法规规定的其它服务。T4I vz$X*`8P
第三十七条 建立劳动者工资正常调整机制。1yjW&F-V7H
市政府应当采取措施，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调整特区最低工资标准。o%h#GX(}1j [
市劳动行政部门应当会同有关部门根据经济社会发展、消费者物价指数及行业发展状况，提出行业工资增长指导线，并在每年的第一季度公布。用人单位与工会或者劳动者代表可以结合用人单位的经营情况，以公布的行业工资增长指导线作为集体协商、签订集体合同确定工资调整的参考数据。
第三十八条 市政府应当根据国家建立统一的社会保险关系转移接续制度的要求，建立社会保险信息留存制度，推进和完善社会保险制度。
第三十九条 建立劳动关系信用征信制度。x,UC {M2I6\I+C
对模范遵守劳动法律、法规，积极构建和促进和谐劳动关系的用人单位，由市、区政府予以表彰和奖励。@7V|3wF8U6Ez Y5m
对恶意欠薪、欠薪逃匿、发生重大安全生产事故和职业病危害事故等严重违反劳动法律、法规的用人单位，有关行政部门应当依法处罚。
劳动行政部门应当自行政处罚决定做出之日起七个工作日内，将有关行政处罚的信息录入或者通知相关机构录入企业信用征信系统。信用信息可以查询。
有本条第三款规定违法情形的，政府及有关部门五年内不得受理其在经营方面的评优评先申请，不得授予其相关荣誉称号；不允许其承接政府投资项目，不允许其参加政府采购；不得给予其享受本市有关优惠政策，正在享受的优惠政策，应当予以终止；不允许其法定代表人或者负责人五年内在本市注册新的企业。
第四十条 建立建筑行业工资保证金制度。建设单位应当在申请施工许可证时，从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户，作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理，劳动行政部门负责监督。 d*h1k:JD8oJ!N
工资支付保证金专门用于支付施工单位拖欠劳动者的工资。
建设工程完工后，经劳动行政部门审核未发现拖欠劳动者工资的，建设单位可办理销户。
有欠薪行为的施工单位，经劳动行政部门责令改正拒不改正的，五年内不得入选政府建设工程承包商名录，已经入选的，应当予以除名。
具体实施办法由市政府另行制定。
第四十一条 探索建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。鼓励劳动密集型用人单位通过银行发放劳动者工资。劳动行政部门对工资发放情况进行监督。
第四十二条 建立劳动用工信息申报制度。用人单位应当将下列信息及时向劳动行政部门申报：!m)rz)D/[\;v
（一）用人单位基本情况；&MBoc"p&E;`;n#I!q
（二）劳动者名册；
（三）订立、解除、终止劳动合同情况；c N cy)] n
（四）工资发放基本情况； XP [pwj.] x
（五）缴纳社会保险费用基本情况；
（六）使用劳务派遣用工情况；| F MqF DY'V
（七）劳动用工的其它信息。
信息申报应当简化程序，方便用人单位。6Ky:N H&a
劳动用工信息应当与劳动争议仲裁机构和人民法院互通共享。+]3I}.j\/]T Gk e
具体办法由市劳动行政部门另行制定。6cb^ g |
第四十三条 劳动行政部门应当依法加强劳动保障监察工作，建立健全劳动保障监察管理制度，推进劳动保障监察网格化、信息化建设，加强分类监管。;A/M Eh Su,u.y
劳动者合法权益受到侵害的，有权要求劳动行政部门依法处理，劳动行政部门应当在规定的期限内做出处理，并将处理结果答复当事人。 ]6L/VIf#l,W7m2o
用人单位违反劳动法律、法规规定的，任何组织和个人有权向劳动行政部门举报。劳动行政部门应当按照有关规定及时受理、调查核实、依法处理。举报人要求答复的，劳动行政部门应当将处理结果答复举报人。
第四十四条 劳动行政部门在查处用人单位违法行为时，有权要求用人单位提供相关证据材料；必要时，可以暂扣相关证据材料。5h [sxyf;Cm
第四十五条 市、区政府应当组织有关部门定期对本行政区域内执行劳动法律、法规的情况进行监督检查，并将检查情况向社会公布。
市、区政府在开展监督检查时，应当听取工会、用人单位和劳动者代表的意见。J$a/B'A;Z [W
市、区政府应当根据实际需要加强劳动保障监察力量。劳动保障监察工作需要相关部门配合的，相关部门应当配合。
第四十六条 行业协会应当指导和督促会员单位遵守劳动法律、法规，根据行业特点制定用人单位规章制度指引或者示范文本，对严重违反劳动法律、法规的，应当根据章程采取通报批评、公开谴责等惩戒措施。
第五章 劳动争议处理与救助
第四十七条 用人单位与劳动者发生劳动争议，双方应当充分协商，努力达成和解。
处理劳动争议案件应当先行调解，调解不成的，及时裁判。
用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。2t6I^-C gw(n
人民法院对申请执行的劳动争议案件，应当在规定期限内加快执行。$L*f;? Pu!r*X0u j4~
劳动争议调解和仲裁不收取费用。ES.K"A7_ly-I?
第四十八条 市、区政府应当建立健全群体性劳动争议联动处理机制和相关部门组成的联席会议制度，及时处理群体性劳动争议。
第四十九条 建立和完善劳动争议人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制。 D0`!}R+UT
市司法行政部门应当指导各级人民调解组织建立和完善劳动争议的受理、转移、委托、信息反馈、调解等各项工作制度，规范调解文书和工作流程。 lJ$?Nh
各相关部门应当建立联合调解、劳动争议调解转移和委托等制度，实现多种劳动争议调解形式的衔接。 ICs/l P B'N$NO'_(e
第五十条 发生有重大影响的劳动争议，市、区劳动关系协调委员会可以组织调解。调解达成协议，经劳动争议仲裁机构确认的，制作仲裁调解书。一方不履行仲裁调解书的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第五十一条 追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的劳动争议案件，劳动者在仲裁期间申请先予执行的，仲裁机构可以裁决先予执行，移送人民法院执行；劳动者向人民法院申请财产保全或者先予执行的，人民法院应当依法及时采取司法强制措施。劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。 fog9I6c^b i ]
用人单位被宣告破产后，除已支付的破产费用和共益债务外，破产财产应当优先支付工伤医疗费用和月工资在本市上年度在岗职工人均月工资以下的劳动者在用人单位破产宣告前三个月内的劳动报酬。对剩余破产财产中的特定财产享有担保权的权利人，依法对该特定财产享有优先受偿的权利。3O:LS"F(j/S*x
第五十二条 因劳动争议发生集体停工、怠工的，工会应当代表劳动者同用人单位谈判，反映劳动者的意见和要求并提出解决方案。对劳动者的合理要求，用人单位应当予以解决。^!rCp@ T
前款情形发生时尚未建立工会的，上级工会应当按照职责分工代表劳动者或者指派劳动者代表与用人单位进行谈判。a ~)tz+k1F _8f)vm
第五十三条 供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形，导致或者可能导致下列后果之一的，市、区政府可以根据实际情况发布命令，要求用人单位或者劳动者停止该项行为，恢复正常秩序：
（一）危害公共安全； `2N1? NAG
（二）损害正常的社会经济秩序和市民生活秩序；
（三）其它严重危害公共利益的后果。
命令发布之日起三十日内为冷静期，用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内继续组织谈判、调解，促成用人单位和劳动者达成和解。oL C O0w@\
第五十四条 发生劳动争议，工会应当代表或者帮助劳动者参与调解，为劳动者提供法律咨询，支持劳动者申请仲裁或者提起诉讼。%|,B bY:}['E G;RS
第五十五条 发生劳动争议前六个月平均月工资在市政府公布的特区最低工资标准两倍以下的劳动者，因追讨劳动报酬和工伤医疗费申请法律援助的，法律援助机构应当为其提供法律援助。?Wc[s!z^2WB-~$Dw O
第五十六条 劳动者在仲裁、诉讼期间，生活困难需要救助的，由民政部门参照救助管理规定给予救助。
第五十七条 市司法行政部门应当制定劳动争议案件律师服务收费标准，律师代理劳动争议案件不得超过标准收费。律师不得采用风险代理的方式代理劳动者劳动争议案件。3H$P[ rrX
公民代理法律援助范围内的劳动争议案件，应当取得劳动争议仲裁机构或者人民法院的同意。但法律另有规定的除外。
第五十八条 在劳动争议仲裁和诉讼过程中，劳动者胜诉的，劳动者支付的律师代理费用可以由用人单位承担，但最高不超过五千元；超过五千元的部分，由劳动者承担。_d xUhoG ?n:h~
第五十九条 人民检察院对重大劳动争议案件，可以支持劳动者依法提起诉讼。
共青团、妇联、残联等组织应当为有困难的劳动者提供法律帮助，必要时支持和帮助劳动者依法申请仲裁和提起诉讼。
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第六章 法律责任
第六十条 用人单位违反本条例第七条规定，未及时足额支付劳动报酬的，劳动行政部门应当依法处罚；具有下列情形之一的，可以责令停产停业：
（一）拖欠劳动报酬的人数达到用人单位劳动者总人数百分之三十的；/u+W+g+u.JY/_#[R
（二）拖欠劳动报酬的数额超过被拖欠用人单位全部劳动者一个月工资总额的； pih*ngQ Q:xL
（三）拖欠劳动报酬的时间连续三个月以上的。 n.V)W c6T-L-c_
第六十一条 用人单位未按照本条例第十条规定向劳动者提供劳动合同中文文本的，劳动行政部门应当责令其在五日内改正；逾期未改正的，以每人一千元的标准处以罚款。@ i%VHL(M?R:H K g
第六十二条 用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，劳动行政部门应当责令其在三十日内改正，并给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。JF;T B${a m _
第六十三条 用人单位违反本条例第十六条规定对劳动者实施经济处分的，劳动行政部门应当责令其在五日内退还超过规定处分金额的部分；逾期未改正的，以每件一千元的标准处以罚款。 JcF'H$g2u,r
第六十四条 用人单位依法应当与劳动者订立无固定期限劳动合同而不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，劳动行政部门应当责令其在十五日内改正；逾期未改正的，以每人二千元的标准处以罚款。1pyi Lq2Jb-~l
第六十五条 用人单位有下列情形之一的，劳动行政部门应当责令其在五日内改正；逾期未改正的，处以二千元以上一万元以下罚款：-m Th(j o^
（一）违反本条例第二十七条的规定，不提供集体协商必要的条件和所需的信息资料的；
（二）违反本条例第二十八条的规定，拒绝集体协商的。&Y,l'E z!n g e Z
第六十六条 用人单位违反本条例第四十二条规定，未向劳动行政部门申报劳动关系用工信息的，劳动行政部门应当责令其在十五日内改正；逾期未改正的，处以二千元罚款。_ Z9Y4[I s&y B
第六十七条 用人单位或者劳动者违反本条例第五十三条规定，不执行政府命令的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第六十八条 违反本条例第五十七条规定收取费用的，市、区司法行政部门应当责令改正，并退还向劳动者多收的费用。
第六十九条 劳动行政部门或者其它有关行政部门及其工作人员违反本条例规定不履行职责的，依据有关法律、法规的规定追究主要负责人和其它直接责任人员行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。k;V)OW-^jT2b x*E
工会组织及其工作人员不履行法定职责的，由同级工会或者上级工会责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国工会章程》组织改选或者予以罢免。 M9Jj5r;@)i2Ri0}h
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第七章 附则Q9J0]Z|
第七十条 市政府可以根据本条例制定实施细则。
第七十一条 本条例要求市政府制定具体实施办法和要求有关部门制定具体规定的，市政府和有关部门应当在本条例施行之日起十二个月内制定。
第七十二条 本条例自2008年11月1日起施行。
深圳经济特区和谐劳动关系促进条例内容解读
文章来源：深圳特区报 bx9_;ng4x2008-9-23!I,L#s \ L HAYw^w\:P
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《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称《条例》）在制定过程和出台后，用人单位十分关注，广大劳动者更是翘首以盼。为使大家更好地了解该重要法规，记者就条例的主要内容和亮点，采访了牵头法规起草工作的市人大常委会内务司法工作委员会主任傅伦博。
保障劳动者的休息权
记者：休息权是宪法赋予劳动者的基本权利，条例是如何保障劳动者休息权的？
傅伦博：在实践中，劳动者反映较多的问题之一是加班时间过长，休息时间得不到保障。一些企业利用法律规定的模糊，在较多的休息日安排劳动者加班。针对这种现象，《条例》第二十二条借鉴香港、澳门等地区的经验，规定用人单位应当遵守国家关于劳动者工作时间的规定保障劳动者休息和休假的权利，并保证劳动者每周至少有一次二十四小时不间断的休息时间。这样规定，在条例起草征求意见时受到劳动者欢迎，企业认同。
明确加班工资计算基数 i Z7DT2Y B'd^+g
记者：条例调研起草过程中，对加班工资计算基数问题一直有争议，各方分歧较大。条例最终是如何规定的？
傅伦博：这个问题条例调研起草过程中确实各方分歧较大。近年来法院和劳动仲裁机构受理的劳动争议８０％左右是由加班费争议引起。加班工资计算基数问题是涉及劳资双方利益的一个核心问题，也是影响劳动关系和谐的一个重要问题。劳动法、劳动合同法没有要求当事人约定正常工作时间内的工资，《深圳市员工工资支付条例》没有提“正常工作时间内的工资”，而是用了“标准工资”的概念。实践中劳资双方在劳动合同中对劳动报酬包括加班费的约定五花八门，导致对加班工资计算的困难，引发较多劳动争议。经广泛征求意见，反复权衡，从减少和化解劳动争议的角度出发，参考《广东省工资支付条例》的相关规定，《条例》第二十三条规定，劳动者加班工资计算基数为劳动合同约定的正常工作时间内的工资。劳动合同约定的正常工作时间内的工资，不得低于市政府公布的最低工资标准。这样规定，使劳资双方关注的加班工资计算基数得以明确，有利于减少劳动争议。 imQ$zN x S
工资集体协商制具有重要意义`[ e Fly v[i
记者：省市人大代表近年顺应员工呼声，向有关部门提出为员工建立正常的工资增长机制，条例有无作出相应的规定？.G~:| V cI0X
傅伦博：合理的工资收入是劳动者利益的核心，也是构建和谐劳动关系的重要因素。近年来，由于企业薪酬制度不够合理，未建立起正常工资调整机制，引发较多劳动争议，也成为引发重大劳动争议事件的主要因素之一。立法调研时，企业员工对此也反映比较强烈，不少员工说，什么都涨，就是工资不涨。今年一季度全市用工缺口达７４万人。用工短缺，原因很多，其中重要的一条是工资缺乏吸引力。调研时，机关事业单位临聘人员对工资增长也有不少意见。建立正常的工资调整机制，是和谐劳动关系立法需要规范的一个十分重要的问题。
根据中央精神，结合深圳具体情况和实际需要，《条例》第三十七条规定，建立劳动者工资正常调整机制。市政府应当采取措施，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调整最低工资标准。市劳动行政部门应当会同有关部门根据经济社会发展、消费者物价指数及行业发展状况，提出行业工资增长指导线，并在每年的第一季度公布。用人单位与工会或者职工代表可以结合用人单位的经营情况，以公布的行业工资增长指导线作为集体协商、签订集体合同确定工资调整的参考数据。《条例》第三十三条还规定，用人单位应当就工资调整事项与工会或者劳动者代表进行集体协商，每年至少协商一次。协商结果和理由应当向职工公布。
工资集体协商对于建立工资正常增长机制具有重要意义。今年７月，深圳的１６家沃尔玛连锁企业工会在市总工会的指导下，通过集体协商与沃尔玛深圳公司达成了２００８年和２００９年职工工资年均增长９％的协议。９月，沃尔玛设在上海的公司也经与工会集体协商，首次签订集体合同，明确约定２００８、２００９两年工资平均增幅为每年９％。经过集体协商，深圳近期将启动百家企业有关劳动报酬、工作时间、保险福利等涉及职工切身利益的集体谈判。这一举措将有利于劳动关系和谐。@4F)k o6iX2E#K
严格限制用人单位对劳动者的经济处分
记者：据了解，用人单位能否对劳动者实施经济处分，也是一个在立法过程中存在争议的问题。条例如何解决这一问题？
傅伦博：从实际情况来看，较多地存在企业对员工给予经济处分的现象，如扣工资、奖金等。有的处分还很重，当月累计可能达到甚至超过劳动者月工资收入。但是目前并没有法律、行政法规禁止或者限制用人单位这一做法。从实际情况来看，如果用人单位对劳动者违反规章制度只有解除合同一个手段，似乎对劳资双方都不利，暂时保留经济处分这一管理手段对用人单位还是必要的，但应当予以严格限制。据此，《条例》第十六条规定，用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。实施处分后的月工资不得低于最低工资标准。 r~6w\)w:j*d/Ez
创新建立劳动信用惩戒制度，依法惩戒“无良老板” `:vp F,p I M @
记者：“无良老板”无视信用，条例以何手段对他们进行惩处？+z-T1}7p3ul~%V
傅伦博：建立劳动关系信用征信制度和信用惩戒机制，是构建和谐劳动关系治本的措施之一。借鉴国外信用制度建设的经验，《条例》第三十九条规定，建立劳动关系信用征信制度，对恶意欠薪、欠薪逃匿、发生重大安全事故和职业病危害事故等严重违反劳动法律、法规的用人单位，有关行政部门应当依法处罚。劳动行政部门将有关处罚信息录入或者通知相关机构录入企业信用征信系统。信用信息可以查询，让失信者付出代价。政府及有关部门五年内不得受理违法单位在经营方面的评优评先申请，不得授予其相关荣誉称号；不允许其承接政府投资项目，不允许其参加政府采购；不得给予其享受本市有关优惠政策，正在享受的优惠政策，应当予以终止；其法定代表人或者负责人五年内不得在本市注册新的企业。对于情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。,M @ |,KiVR3M I%F
建立建筑行业工资保证金制度，探索建立工资支付监控预警制度,i[sa H.B/p
记者：建筑行业是劳动争议，特别是群体性劳动争议频发的一个行业，而欠薪又是引发该行业劳动争议的主要原因。条例就此有没有专门规定？dE a2U/T A-O
傅伦博：《条例》专门在第四十条设立了建筑行业工资保证金制度，规定建设单位应当在申请施工许可证时，从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户，作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理，劳动行政部门负责监督。工资支付保证金专门用于支付施工单位拖欠劳动者的工资。建设工程完工后，经劳动行政部门审核后未发现拖欠劳动者工资的，建设单位可办理销户。有欠薪行为的施工单位，经劳动行政部门责令改正拒不改正的，五年内不得入选政府建设工程承包商名录，已经入选的，应当予以除名。同时，《条例》第四十一条规定，探索建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。鼓励劳动密集型用人单位通过银行发放劳动者工资。劳动行政部门对工资发放情况进行监督。这些规定有利于防止因欠薪引发的劳动争议，促进劳动关系和谐。
变通法律保护劳动者的生命健康权
记者：据悉，条例十分重视保护劳动者的生命健康权，具体是如何规定的？ C4E WMe Q&SY
傅伦博：劳动报酬是劳动者的生存之本，工伤医疗费是劳动者生命健康权的重要保障。根据我国宪法的规定，借鉴法国《民法典》、《工资支付法》中有关工资特别优先权的规定，《条例》第五十一条规定，用人单位被宣告破产后，除已支付的破产费用和共益债务外，破产财产应当优先支付工伤医疗费用和月工资在本市上年度在岗职工人均月工资以下的劳动者在用人单位破产宣告前三个月内的劳动报酬。对剩余破产财产中的特定财产享有担保权的权利人，依法对该特定财产享有优先受偿的权利。这一条对《企业破产法》的相关规定作了适当变通，以保障生命健康权。在京征求意见时，该规定得到全国人大法工委、人力资源和社会保障部及全国总工会的认可，认为体现了尊重和保障人权的宪法精神。
创新设立停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度
记者：条例中的停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”是怎样的一种制度？主要是针对何种情况制定的？/p:o#A3w'yow
傅伦博：因群体性劳动争议而导致损害公共利益、损害正常的经济和生活秩序，是近年来我市劳动争议中的一个比较突出的问题。由政府发布恢复秩序的命令，是国际上一些国家处理国内突发事件和突出问题的基本措施之一。根据国家相关法律的规定，借鉴香港等地的经验，《条例》设立了停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度。《条例》第五十三条规定，供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形，导致危害公共安全、损害正常的社会经济秩序和市民生活秩序等情形的，市、区政府可以发布命令，要求用人单位或者劳动者恢复正常秩序，并在三十日内实行冷静期，用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内组织谈判、调解，促成用人单位和劳动者达成和解。'h1~%wu%a/H/^
禁止律师“风险”代理劳动争议案件TY)u J(I
记者：劳动争议案件代理工作，实践中反映的问题比较突出，据说条例禁止律师“风险”代理劳动争议案件是吗？
傅伦博：为规范劳动争议案件代理，《条例》第五十七条从三个方面作了具体规定。一是要求市司法行政部门应当制定劳动争议案件律师收费标准，律师代理劳动争议案件应当按标准收费；二是针对律师采用风险代理造成劳动者合法权益受到损害的问题，规定律师不得采用风险代理的方式代理劳动者劳动争议案件；三是对未取得律师执业证书的公民代理劳动争议案件的问题，做了必要的限制，规定公民代理法律援助范围内的劳动争议案件，应当取得劳动争议仲裁机构或者人民法院的同意；鼓励劳动者通过申请支付令、先予执行及法律援助等法律途径进行维权。对于违反上述规定的，《条例》第六十八条规定了相应的法律责任，由市、区司法行政部门责令改正，并退还向劳动者多收的费用。
【记者快评】
平衡劳资利益促进共生双赢}@2Lm Rf"\,DCD$^ D
社会广泛关注的《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》已获市四届人大常委会第二十二次会议通过。这部条例对于调整劳动关系，促进劳动关系和谐，促进社会和谐，促进深圳经济社会发展，具有重要意义。)h O2f){)_8Og
近年来，我市劳动关系总体和谐稳定，但也还存在一些问题，这些问题在劳动保障信访投诉和劳动争议案的数量上有较明显的体现。市委高度重视劳动关系的变化与调整，在市委四届八次全会上，明确提出了构建和发展和谐劳动关系及完善相关立法的任务。市委还出台了关于构建和谐劳动关系的决定，文件明确要求市人大加快和谐劳动关系立法进程。市人大常委会不负众望，以只争朝夕的精神抓紧立法，在几个月的时间里，出台了和谐劳动关系促进条例。4[da.Y"g^,@,D0j
该条例有广泛的民众基础，有专家的宝贵建议，更有市人大常委会组成人员的心血智慧和市人大有关工作机构人员等各有关方面的辛勤努力。为制定该法规，先后召开了２０多个各有关方面参加的座谈会，听取了１００多家单位、企业的意见，还到一些企业听取了近１００名一线员工的意见，并把法规草案向社会公布征集意见和建议，最后历经人大三次审议，在日臻成熟后出台，可以说是民主立法、科学立法的结果。+]T+['r&X'a&HO
条例的出台，相信将会解决许多劳动关系的热点难点问题，深圳劳资双方将呈现“共生双赢”的和谐局面。（方兴业）
【各方评说】
我国著名劳动法学专家常凯 QO'l{ SWR
条例将在全国起到示范作用 jIn%B}mG1`
我国著名劳动法学专家，中国人民大学劳动关系研究所所长、中国劳动法学研究会副会长常凯教授，一直关注《条例》的进展情况，立法过程中提出了很多好的意见和建议。当他得知《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》表决通过，非常高兴，认为这是中国的第一部地方性劳动关系条例，立法目的明确，是一个很不错的条例，有诸多创新和亮点。如“保证２４小时不间断休息”、“建立劳动者工资正常调整机制”、“建立建筑行业工资保证金制度”、“变通法律保护劳动者生命健康权”等规定有创意、有新意，将国家劳动法律法规的规定补充、细化、完善了，对于构建和发展和谐劳动关系具有重要意义，在全国会起到示范作用。他希望在实践中进一步总结经验，完善该《条例》。（方兴业）
市总工会副主席李少梅 N G~*TLX](IMR ~8q
实践科学发展建设和谐社会+kI6q a*b+K] W
市总工会副主席李少梅说，劳动关系又是工业化时代一种重要的社会关系。构建和谐劳动关系是实践科学发展观、建设和谐社会的基础。《条例》的通过并实施，表明了深圳构建和谐劳动关系的决心，市总工会、市劳动保障局和市企业联合会／企业家协会在条例制定过程中都出谋献策、尽职进言。我们相信，有市委市政府的高度重视和支持，有《条例》的推进，有广大企业和职工的支持和配合，深圳在构建和谐劳动关系、推进社会主义示范市方面一定能走出自己的路子。（滑翔）c N f:G`9`0f
条例亮点r] U*d&Py4M0d"O P
●保证劳动者每周至少有一次二十四小时不间断的休息时间
●用人单位应当就工资调整事项与工会或者劳动者代表进行集体协商，每年至少协商一次 AA4ml ]$d*N!Zw o
●用人单位对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。（记者 方兴业）
深圳企业连续欠薪三个月 或被处停产或停业处罚
来源： 南方都市报 B+s5y ~5gQuA2008-9-25-cFK d@,EWi
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本报讯 （记者 张小玲）昨日，市劳动和社会保障局对新推出的《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称为《条例》）进行了补充说明。作为全国首部《劳动合同法》地方性相关细则，《条例》规定，连续欠薪3个月以上的企业，将有可能处以停产或停业处罚。
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首创劳动用工申报制度;\#g b+VkbW U9a
市劳动保障局相关负责人表示，《条例》中首创建立劳动用工申报制度，企业通过网上申报用人信息，使劳动监察对企业的监管方式发生转变，以预防和杜绝各类劳资纠纷。这一做法，与深圳现行的就业登记制度有相似之处，如，企业均需向劳动保障部门申报员工数量、发放工资情况及缴纳社保情况等。对此，深圳劳动保障部门考虑将两大举措进行综合。 SFt P$fH%f Ah&t(n
《条例》借鉴了美国和中国香港的有关规定，设立了停工事件谈判及政府发布恢复正常秩序命令的制度，即“冷静期”制度。这是这部特区立法的重要创新之一。即供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形，导致或者可能导致严重危害公共利益的后果的，市、区政府可以发布命令，要求用人单位或者劳动者停止该项行为，恢复正常秩序。命令发布之日起30日内即为“冷静期”，用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内继续组织谈判、调解，促成用人单位和劳动者达成和解。 Rj0[;QD!m Kh!S e
建立劳动信用惩戒制度
深圳还将建立劳动信用惩戒制度，通过对违法单位的违法记录，从源头预防劳动争议的发生，为企业建立信用档案，若企业有违法记录，则不能参与政府采购或各类评选。
此外，这一《条例》还加大了对拖欠工资企业的处罚力度。深圳在此之前实行的《工资支付条例》规定，对用人单位拒不支付员工被克扣工资或者无故拖欠工资的，劳动部门可视情节轻重处以一万元以上五万元以下的罚款，但对于一些违法企业来说，因处罚手段少，处罚力度不够从而无法从源头上遏制欠薪行为。为此，《条例》规定，企业出现拖欠工资连续三个月以上等三种情况中的任何一种，劳动保障部门将责令企业停产停业。此举在全国来说也是首创。 nQ B:Dp:B$B
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三种情况停工停产
●拖欠工资人数达到企业总人数的30%； #W5Moz;b.E8k
●拖欠工资数额超过所有员工一个月工资总额；
●拖欠工资连续三个月以上。 好东东！！
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深圳反应真快！！
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